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《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》 2019-04-25
国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知国发〔2019〕9号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们,请认真贯彻落实。国务院 2019年4月19日(此件公开发布)改革国有资本授权经营体制方案按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署,近年来,履行国有资本出资人职责的部门及机构(以下称出资人代表机构)坚持以管资本为主积极推进职能转变,制定并严格执行监管权力清单和责任清单,取消、下放、授权一批工作事项,监管效能有效提升,国有资产管理体制不断完善。但也要看到,政企不分、政资不分的问题依然存在,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生,国有资本运行效率有待进一步提高。党中央、国务院对此高度重视,党的十九大明确提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。为贯彻落实党的十九大精神,加快推进国有资本授权经营体制改革,进一步完善国有资产管理体制,推动国有经济布局结构调整,打造充满生机活力的现代国有企业,现提出以下方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本规范有序运行,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。(二)基本原则?!岢值车牧斓?。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面,充分发挥党组织的领导作用,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署?!岢终蠓挚史挚?。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预?!岢秩ㄔ鹈魑掷嗍谌?。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责,科学界定出资人代表机构权责边界。国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展实际情况,一企一策地对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整?!岢址殴芙岷贤晟苹?。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式,加强清单管理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一规范的国有资产监管制度体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管手段,提升监管水平,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。(三)主要目标。出资人代表机构加快转变职能和履职方式,切实减少对国有企业的行政干预。国有企业依法建立规范的董事会,董事会职权得到有效落实。将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围,赋予企业更多经营自主权。到2022年,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。二、优化出资人代表机构履职方式国务院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构,对国家出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。(一)实行清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。(二)强化章程约束。依法依规、一企一策地制定公司章程,规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。(三)发挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志,依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点;建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制,完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。(四)创新监管方式。出资人代表机构以企业功能分类为基础,对国家出资企业进行分类管理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事项,强化事中事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担,不断提高监管效能。三、分类开展授权放权出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业(含产业集团,下同)、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整。(一)国有资本投资、运营公司。出资人代表机构根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)有关要求,结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权,维护好股东合法权益。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。战略规划和主业管理。授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。选人用人和股权激励。授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业),积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度,完善中长期激励机制。授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。工资总额和重大财务事项管理。国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责,遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。(二)其他商业类企业和公益类企业。对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。四、加强企业行权能力建设指导推动国有企业进一步完善公司治理体系,强化基础管理,优化集团管控,确保各项授权放权接得住、行得稳。(一)完善公司治理。按照建设中国特色现代国有企业制度的要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建设规范高效的董事会,完善董事会运作机制,提升董事会履职能力,激发经理层活力。要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化管理,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任,强化刚性考核,建立退出机制。(二)夯实管理基础。按照统一制度规范、统一工作体系的原则,加强国有资产基础管理。推进管理创新,优化总部职能和管理架构。深化企业内部三项制度改革,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。不断强化风险防控体系和内控机制建设,完善内部监督体系,有效发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。(三)优化集团管控。国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以财务性持股为主,建立财务管控模式,重点关注国有资本流动和增值状况。其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主,建立战略管控和运营管控相结合的模式,重点关注所承担国家战略使命和保障任务的落实状况。(四)提升资本运作能力。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制,鼓励有条件的企业上市,引进战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本功能。增强股权运作、价值管理等能力,通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批,实现国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。五、完善监督监管体系通过健全制度、创新手段,整合监督资源,严格责任追究,实现对国有资本的全面有效监管,切实维护国有资产安全,坚决防止国有资产流失。(一)搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立??榛?、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。(二)统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责,有效整合企业内外部监督资源,增强监督工作合力,形成监督工作闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有效性。(三)健全国有企业违规经营投资责任追究制度。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度,严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。六、坚持和加强党的全面领导将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,为改革提供坚强有力的政治保证。(一)加强对授权放权工作的领导。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权工作的领导,深入研究授权放权相关问题,加强行权能力建设,加快完善有效监管体制,抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实,确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。(二)改进对企业党建工作的领导、指导和督导。上级党组织加强对国有企业党建工作的领导,出资人代表机构党组织负责国家出资企业党的建设。国家出资企业党组织要认真落实党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、党的建设方面提出的工作要求。在改组组建国有资本投资、运营公司过程中,按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作,确保企业始终在党的领导下开展工作。(三)充分发挥企业党组织的领导作用。企业党委(党组)要切实发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照有关规定讨论和决定企业重大事项,并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。要妥善处理好各治理主体的关系,董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威,根据各自职能分工发挥作用,既要保证董事会对重大问题的决策权,又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定,向党组织报告落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中,要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,落实董事会、经理层的选人用人权。七、周密组织科学实施各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,各司其职、密切配合,按照精细严谨、稳妥推进的工作要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,不具备条件的不急于推进,确保改革规范有序进行,推动国有企业实现高质量发展。(一)加强组织领导,明确职责分工。国务院国有企业改革领导小组负责统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革工作,研究协调相关重大问题。出资人代表机构要落实授权放权的主体责任。国务院国有企业改革领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工,加快研究制定配套政策措施,指导推动改革实践,形成合力共同推进改革工作。(二)健全法律政策,完善保障机制。加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作,制定出台配套政策法规,确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制,全面落实“三个区分开来”,充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。(三)强化跟踪督导,确保稳步推进。建立健全督查制度,加强跟踪督促,定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果,及时研究解决改革中遇到的问题,确保改革目标如期实现。(四)做好宣传引导,营造良好氛围。坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向,采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策,积极宣介推广改革典型案例和成功经验,营造有利于改革的良好环境。各?。ㄗ灾吻?、直辖市)人民政府要按照本方案要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作。金融、文化等国有企业的改革,按照中央有关规定执行。
《党政领导干部考核工作条例》全文 2019-04-22
  《党政领导干部考核工作条例》全文如下?! 〉谝徽隆∽茉颉 〉谝惶酢∥思岢趾图忧康车娜媪斓?,坚持党要管党、全面从严治党,推动各级党政领导班子和领导干部做到忠诚干净担当、带头贯彻落实党中央决策部署,完善干部考核评价机制,建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍,根据《中国共产党章程》和有关法律,制定本条例?! 〉诙酢”咎趵瓶己斯ぷ?,是指党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限,对党政领导班子和领导干部的政治素质、履职能力、工作成效、作风表现等所进行的了解、核实和评价,以此作为加强领导班子和领导干部队伍建设的重要依据?! 】己朔绞街饕ㄆ绞笨己?、年度考核、专项考核、任期考核?! 〉谌酢】己斯ぷ饕月砜怂剂心饕?、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持把政治标准放在首位,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,突出考核贯彻党中央重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念的实际成效,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,奖勤罚懒、奖优罚劣,调动各级党政领导班子和领导干部积极性、主动性、创造性,树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向?! 〉谒奶酢】己斯ぷ骷岢窒铝性颍骸 。ㄒ唬┑彻芨刹?; ?。ǘ┑虏偶姹?、以德为先; ?。ㄈ┦乱滴?、公道正派; ?。ㄋ模┳⒅厥导?、群众公认; ?。ㄎ澹┛凸廴?、简便有效; ?。┛加媒岷?、奖惩分明?! 〉谖逄酢”咎趵视糜诳己酥泄仓醒?、全国人大常委会、国务院、全国政协工作部门或者有关工作机构的领导班子和领导干部;中央纪委国家监委领导班子和领导干部(不含正职);最高人民法院、最高人民检察院领导班子和领导干部(不含正职);县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委监委、法院、检察院的领导班子和领导干部;县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协工作部门或者有关工作机构的领导班子和领导干部?! 〔握展裨狈ü芾淼南丶兑陨系澄驼笔羰乱档ノ?、群团组织的领导班子和领导干部的考核,参照本条例执行?! 〉诹酢≈醒牒凸一亓斓及嘧雍土斓几刹坑Φ痹谒枷肷险紊闲卸戏⒒颖砺首饔?,带头接受高标准严格考核?! 〉诙隆】己四谌荨 〉谄咛酢×斓及嘧涌己四谌葜饕ǎ骸 。ㄒ唬┱嗡枷虢ㄉ?。全面考核领导班子坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持和加强党的全面领导,执行党的理论和路线方针政策,增强“四个意识”,做到“四个服从”,遵守政治纪律和政治规矩的情况;用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定理想信念,坚定“四个自信”,不忘初心、牢记使命的情况;坚持民主集中制,执行新形势下党内政治生活若干准则,发现和解决自身问题,营造风清气正政治生态的情况;践行新时代党的组织路线,贯彻新时期好干部标准,树立正确选人用人导向的情况?! 。ǘ┝斓寄芰?。全面考核领导班子适应新时代要求、落实党中央决策部署、完成目标任务的能力,重点了解学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领?! 。ㄈ┕ぷ魇导?。全面考核领导班子政绩观和工作成效??己苏ü?,主要看是否恪守立党为公、执政为民理念,是否具有“功成不必在我”精神,以造福人民为最大政绩,真正做到对历史和人民负责??己说胤降澄驼斓及嘧拥墓ぷ魇导?,应当看全面工作,看推动本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,解决发展不平衡不充分问题,满足人民日益增长的美好生活需要的情况和实际成效??己似渌斓及嘧拥墓ぷ魇导?,主要看全面履行职能、服务大局和中心工作的情况和实际成效。注重考核各级党委(党组)领导班子落实新时代党的建设总要求、抓党建工作的实绩?! 。ㄋ模┑撤缌ㄉ?。全面考核领导班子履行管党治党政治责任,加强党风廉政建设,持之以恒正风肃纪,推进反腐败斗争等情况?! 。ㄎ澹┳鞣缃ㄉ?。全面考核领导班子坚持以人民为中心,贯彻党的群众路线,密切联系群众,为群众排忧解难,全心全意为人民服务的情况;结合实际落实党中央决策部署,增强人民获得感、幸福感、安全感的情况;深入改进作风,落实中央八项规定及其实施细则精神,反对“四风”特别是形式主义、官僚主义的情况;实事求是,真抓实干,察实情、出实招、办实事、求实效的情况?! 〉诎颂酢×斓几刹靠己四谌葜饕ǎ骸 。ㄒ唬┑?。全面考核领导干部政治品质和道德品行??己肆斓几刹康恼纹分?,重点了解坚定理想信念、对党忠诚、尊崇党章、遵守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等情况??己肆斓几刹康牡赖缕沸?,重点了解坚守忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等情况?! 。ǘ┠?。全面考核领导干部履职尽责特别是应对突发事件、群体性事件过程中的政治能力、专业素养和组织领导能力等情况?! 。ㄈ┣?。全面考核领导干部的精神状态和工作作风,重点了解发扬革命精神、斗争精神,坚持“三严三实”,勤勉敬业、恪尽职守,认真负责、紧抓快办,锐意进取、敢于担当,艰苦奋斗、甘于奉献等情况?! 。ㄋ模┘?。全面考核领导干部坚持正确政绩观,履职尽责、完成日常工作、承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的情况和实际成效??己说澄ǖ匙椋┦榧堑墓ぷ魇导?,首先看抓党建工作的成效,考核领导班子其他党员领导干部的工作实绩应当加大抓党建工作的权重?! 。ㄎ澹┝?。全面考核领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”政治责任,遵守廉洁自律准则,带头落实中央八项规定及其实施细则精神,秉公用权,树立良好家风,严格要求亲属和身边工作人员,反对“四风”和特权思想、特权现象等情况?! 〉诰盘酢【咛蹇己四谌莸娜范ū匦胍怨岢沟持醒刖裎疤?,根据党中央决策部署及时调整优化?! 〉谑酢÷涫敌路⒄估砟?,突出高质量发展导向,构建推动高质量发展指标体系,改进推动高质量发展的政绩考核,因地制宜合理设置经济社会发展实绩考核指标和权重,突出对打好重点任务攻坚战的考核,加强对深化供给侧结构性改革、保障和改善民生、加强和创新社会治理、推动创新发展、加强法治建设、促进社会公平正义等工作的考核,加大安全生产、社会稳定、新增债务等约束性指标的考核权重?! 〉谑惶酢〖岢执邮导食龇?,实行分级分类考核??己四谌萦Φ碧逑植煌?、不同部门、不同类型、不同层次领导班子和领导干部特点?! 〉谑酢「莶煌谖恢霸鹨?,明确领导班子和领导干部不担当不作为的具体情形和评价标准,推动工作落实和担当尽责?! 〉谑酢〗⒔∪闪炕?、能定责、可追责的领导班子和领导干部工作目标以及岗位职责规范,作为确定考核内容的重要依据?! 〉谌隆∑绞笨己恕 〉谑奶酢∑绞笨己耸嵌粤斓及嘧尤粘T诵星榭龊土斓几刹恳还岜硐炙械木P钥己?,及时肯定鼓励、提醒纠偏?! 〉谑逄酢∑绞笨己擞Φ蓖怀鲋氐??! 】己肆斓及嘧拥娜粘T诵星榭?,重点了解政治思想建设、执行民主集中制、贯彻党的群众路线、科学决策、完成重点任务和反对“四风”等情况?! 】己肆斓几刹康囊还岜硐?,重点了解政治态度、担当精神、工作思路、工作进展,特别是对待是与非、公与私、真与假、实与虚的表现等情况?! 〉谑酢∑绞笨己酥饕岷狭斓及嘧雍土斓几刹咳粘9芾斫?,可以采取下列途径: ?。ㄒ唬┝邢斓及嘧用裰魃罨?、理论学习中心组学习、重要工作会议,参加重要工作活动等; ?。ǘ┯敫刹勘救嘶蛘咧槿颂感奶富?,到所在单位听取干部群众意见; ?。ㄈ┛沟餮凶叻?、专题调查、现场观摩等; ?。ㄋ模┙岷系衬诩醒敖逃?、纪委监委日常监督、巡视巡察、工作督查、干部培训等进行深入了解; ?。ㄎ澹┢渌实狈椒??! 〉谑咛酢∑绞笨己丝梢愿菔导是榭鲂纬煽己私峁???己私峁梢圆捎每己吮ǜ?、评语、等次或者鉴定等形式确定?! 〉谑颂酢〗⑵绞笨己斯ぷ鞯蛋?,将相关材料整理归档,作为了解评价领导班子日常运行情况和领导干部一贯表现的重要依据?! 〉谒恼隆∧甓瓤己恕 〉谑盘酢∧甓瓤己耸且阅甓任芷诙粤斓及嘧雍土斓几刹克械淖酆闲钥己?,一般在每年年末或者次年年初组织开展?! 「莨ぷ餍枰?,各级党委(党组)每年可以选定部分领导班子和领导干部进行重点考核?! 〉诙酢∧甓瓤己艘话惆凑障铝谐绦蚪校骸 。ㄒ唬┳芙崾鲋?。召开会议,领导班子总结报告全年工作,领导干部进行个人述职?! 。ǘ┟裰鞑馄?。根据对领导班子和领导干部考核内容的要求设计测评表,由参加民主测评的人员填写评价意见。参加测评的人员范围,按照知情度、关联度、代表性原则,结合实际确定?! 。ㄈ└霰鹛富?。与领导班子成员、相关干部群众以及其他需要参加的人员个别谈话了解情况?! 。ㄋ模┝私夂耸?。根据需要采取查阅资料、采集有关数据和信息、实地调研等方式,核实考核对象有关情况?! 。ㄎ澹┬纬煽己私峁?。对领导班子和领导干部进行综合分析,形成考核结果并及时反馈?! 〉蹦昕沟衬诩醒敖逃?、换届考察、巡视巡察的,年度考核可以结合实际适当简化程序?! 「莨ぷ餍枰褪导是榭?,对公共服务部门和窗口单位的领导班子和领导干部,可以在一定范围内听取公众意见?! 〉诙惶酢×斓及嘧幽甓瓤己私峁话惴治判?、良好、一般、较差4个等次。领导干部年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次?! ∮判闶侵缸酆媳硐滞怀?,出色履行领导职责或者岗位要求,圆满地完成了年度工作任务,成绩显著?! ×己?、称职是指综合表现好,认真履行领导职责或者岗位要求,较好地完成了年度工作任务?! ∫话?、基本称职是指综合表现勉强达到领导职责或者岗位要求,或者在某个方面存在明显不足、有较大问题?! 〗喜?、不称职是指综合表现达不到领导职责或者岗位要求,或者在某个方面存在严重问题、出现重大错误?! 「骷兜澄ǖ匙椋┯Φ苯岷鲜导?,制定考核等次具体评定标准?! 〉诙酢〉H味嘞钪拔竦牧斓几刹?,一般在承担主要工作职责的单位进行考核,对兼任的其他工作以适当方式进行了解?! ⌒绿岚稳沃暗牧斓几刹?,按照现任职务进行考核,注意了解在原任职岗位的工作情况?! 〗涣魅沃暗牧斓几刹?,在现工作单位进行考核,其交流任职前的有关情况由原单位提供?! ≡苫蛘吖抑岸土兜牧斓几刹?,由当年工作半年以上的地方或者单位进行考核,以适当方式听取派出单位或者接收单位的意见?! ”灸甓饶诓?、事假累计超过半年的领导干部,参加年度考核,不确定等次?! ∩嫦游ゼ臀シū涣干蟛榈鞑樯形唇岚?、受党纪政务处分或者组织处理的领导干部,其年度考核按照有关规定进行?! 〉谖逭隆∽ㄏ羁己恕 〉诙酢∽ㄏ羁己耸嵌粤斓及嘧雍土斓几刹吭谕瓿芍匾ㄏ罟ぷ?、承担急难险重任务、应对和处置重大突发事件中的工作态度、担当精神、作用发挥、实际成效等情况所进行的针对性考核?! 「萜绞闭莆涨榭?,对表现突出或者问题反映较多的领导班子和领导干部,可以进行专项考核?! 〉诙奶酢∽ㄏ羁己艘话阌Φ卑凑障铝谐绦蚪校骸 。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。明确考核对象、考核内容指标、程序步骤和工作要求等?! 。ǘ┨】己硕韵蟮淖芙峄惚??! 。ㄈ┝私夂耸?。采取查阅资料、实地调研、舆情分析、个别谈话、民主测评等方式,核实印证有关情况,必要时可以向纪检监察机关或者审计、信访等部门了解情况?! 。ㄋ模┬纬煽己私峁?。对领导班子和领导干部作出评价?! 〉诙逄酢∽ㄏ羁己私峁梢圆捎每己吮ǜ?、评语、等次或者鉴定等形式确定?! 〉诹隆∪纹诳己恕 〉诙酢∪纹诳己耸嵌允敌腥纹谥频牧斓及嘧雍土斓几刹吭谝唤烊纹谀谧芴灞硐炙械娜轿豢己?,一般结合换届考察或者任期届满当年年度考核进行?! ∪纹诳己擞Φ蓖怀龆酝瓿山炱谀勘昊蛘呷纹谀勘昵榭龅目己??! 〉诙咛酢∪纹诳己艘话阌Φ卑凑兆芙崾鲋?、民主测评、个别谈话、了解核实、实绩分析、形成考核结果等程序进行?! 〉诙颂酢∪纹诳己私峁梢圆捎每己吮ǜ?、评语、等次或者鉴定等形式确定?! 〉谄哒隆】己私峁范ā 〉诙盘酢】己私峁范ㄓΦ奔忧孔酆戏治鲅信?,坚持定性与定量相结合,全面、历史、辩证地分析个人贡献与集体作用、主观努力与客观条件、增长速度与质量效益、显绩与潜绩、发展成果与成本代价等情况,注重了解人民群众对经济社会发展的真实感受和评价,防止简单以地区生产总值以及增长率排名或者以民主测评、民意调查得票得分确定考核结果?! 〉谌酢∑绞笨己?、年度考核、专项考核、任期考核情况应当相互补充印证,坚持考人与考事相结合,注重吸收运用巡视巡察、审计、绩效管理、工作督查、相关部门业务考核、个人有关事项报告查核等成果,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣的重要标准,增强考核结果的真实性、准确性?! 〉谌惶酢】己私峁Φ比孀既贩从晨己硕韵笄榭?,以考核报告、评语、鉴定等形式确定结果的,应当明确具体肯定成绩和优点,指出问题和不足?! 〉谌酢∧甓瓤己私峁云绞笨己私峁?,年度考核优秀等次应当在平时考核结果好的考核对象中产生?! ×斓及嘧幽甓瓤己擞判愕却伪壤话悴怀渭涌己肆斓及嘧幼苁?0%,领导干部年度考核优秀等次比例一般不超过参加考核领导干部总人数的25%?! ×斓及嘧游判愕却蔚?,其领导成员评为优秀等次的比例可以适当上调,最高不超过30%;领导班子为一般等次的,其领导成员评为优秀等次的比例不得超过20%,主要负责人一般不得确定为优秀等次;领导班子为较差等次的,其领导成员评为优秀等次的比例不得超过15%,主要负责人一般不得确定为称职及以上等次?! 〉谌酢∮邢铝星樾沃?,领导班子和领导干部年度考核结果不得确定为优秀等次: ?。ㄒ唬┕岢孤涫档持醒刖霾卟渴鸪尚Р幻飨缘?; ?。ǘ└墒麓匆稻癫还?,拈轻怕重、患得患失,不敢直面矛盾、不愿动真碰硬,不担当不作为的; ?。ㄈ┦艿缴霞兜澄驼ūㄅ?,责令检查的; ?。ㄋ模┕ぷ魇导ú煌怀龅?; ?。ㄎ澹┳橹斓寄芰先?,年度工作目标任务完成不好的; ?。┞男泄艿持蔚吃鹑尾涣?,违反廉洁自律规定的; ?。ㄆ撸┢渌虿灰巳范ㄎ判愕却蔚??! ≡谏霞兜匙橹沟幕愕辰ㄊ鲋捌酪榭己斯ぷ髦?,党委(党组)书记抓基层党建工作情况综合评价等次未达到好的,其年度考核结果不得确定为优秀等次?! 〉谌奶酢∮邢铝星樾沃?,领导班子年度考核结果应当确定为较差等次,领导干部年度考核结果应当确定为不称职等次: ?。ㄒ唬┪シ凑渭吐珊驼喂婢?,政治上出现问题的; ?。ǘ┎恢葱忻裰骷兄?,领导班子运行状况不好,不能正常发挥职能作用,领导干部闹无原则纠纷,影响较差的; ?。ㄈ┰鹑涡牟?、能力水平低,不能履行或者不胜任岗位职责要求,依法履职出现重大问题的; ?。ㄋ模┍硖嗟髅鸥?,行动少落实差,敷衍塞责、庸懒散拖,作风形象不佳,群众意见大,造成恶劣影响的; ?。ㄎ澹┎患崾毓ぷ鞲谖?,擅离职守的; ?。┢渌蛴Φ比范ㄎ喜罨蛘卟怀浦暗却蔚??! 〉谌逄酢×斓及嘧雍土斓几刹吭诼闹暗5?、改革创新过程中出现失误错误,经综合分析给予容错的,应当客观评价,合理确定考核结果?! 〉谌酢】己硕韵蠖钥己私峁幸煲榈?,可以按照有关规定提出复核或者申诉?! 〉诎苏隆】己私峁擞谩 〉谌咛酢〖岢挚加媒岷?,将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来,鼓励先进、鞭策落后,推动能上能下,促进担当作为,严厉治庸治懒?! 〉谌颂酢】己私峁扇「霰鹛富?、工作通报、会议讲评等方式,实事求是地向领导班子和领导干部反馈,肯定成绩、指出不足,督促整改,传导压力、激发动力?! 〉谌盘酢∫谰菘己私峁?,有针对性地加强领导班子建设: ?。ㄒ唬┝斓及嘧幼鞒鲋匾毕椎?,按照有关规定记功、授予称号,给予物质奖励; ?。ǘ┝斓及嘧颖硐滞怀龌蛘吣甓瓤己私峁判愕却蔚?,按照有关规定给予嘉奖; ?。ㄈ┝斓及嘧釉诵凶纯霾缓?、凝聚力战斗力不强、不担当不作为、干部群众意见较大的,应当进行调整; ?。ㄋ模┝斓及嘧幽甓瓤己私峁话愕却蔚?,应当责成其向上级党组织写出书面报告,剖析原因、进行整改; ?。ㄎ澹┝斓及嘧幽甓瓤己私峁喜罨蛘吡侥晡话愕却蔚?,应当对主要负责人和相关责任人进行调整?! 〉谒氖酢∫谰菘己私峁?,激励约束领导干部: ?。ㄒ唬┝斓几刹孔鞒鲋卮蠊毕椎?,可以按照有关规定记功、授予称号,给予物质奖励;表现突出或者年度考核结果为优秀等次的,按照有关规定给予嘉奖;连续三年为优秀等次的,记三等功,同等条件下优先使用?! 。ǘ┝斓几刹磕甓瓤己私峁浦凹耙陨系却蔚?,按照有关规定享受年度考核奖金、晋升工资级别和级别工资档次?! 。ㄈ┝斓几刹磕甓瓤己私峁境浦暗却蔚?,应当对其进行诫勉,限期改进?! 。ㄋ模┝斓几刹磕甓瓤己私峁怀浦暗却蔚?,按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职?! 。ㄎ澹┎徊渭幽甓瓤己?、参加年度考核不确定等次或者年度考核结果为基本称职以下等次的,该年度不计算为晋升职务职级的任职年限,不计算为晋升工资级别和级别工资档次的考核年限?! 。┝斓几刹坎皇室说H蜗种暗?,应当根据有关规定对其进行调整?! 〉谒氖惶酢∫谰菘己私峁忧扛刹拷逃嘌?,按照“缺什么补什么”的原则,对领导干部进行调学调训、安排实践锻炼,补齐能力素质短板。对有潜力的优秀年轻干部加强针对性培养?! 〉谒氖酢】己酥蟹⑾至斓及嘧雍土斓几刹看嬖谖侍獾?,区分不同情形,予以谈话提醒直至组织处理;发现违纪违法问题线索,移送纪检监察、司法机关处理?! 〉谒氖酢×斓几刹靠己诵纬傻慕崧坌圆牧?,应当存入干部人事档案?! 〉诰耪隆∽橹凳 〉谒氖奶酢〉澄ǖ匙椋┘捌渥橹ㄈ耸拢┎棵虐凑崭刹抗芾砣ㄏ?,履行考核领导班子和领导干部的职责?! 〉澄ǖ匙椋┏械?己斯ぷ髦魈逶鹑?,党委(党组)书记是第一责任人,组织(人事)部门承担具体工作责任?! 〉谒氖逄酢】己巳嗽庇Φ本哂薪细叩乃枷胝嗡刂室约笆と慰己斯ぷ鞯恼咚胶鸵滴裰?,公道正派,组织纪律观念和保密意识强??己巳嗽卑凑展娑ㄊ敌泄窕乇??! 「莨ぷ餍枰?,党委(党组)可以组建和派出考核组??己俗樽槌じ菝看慰己巳挝袢范ú⑹谌?,应当具有较强的组织领导能力,坚持原则、敢于担当?! 〉谒氖酢∈敌锌己斯ぷ髟鹑沃??! 】己巳嗽庇Φ比险媛男兄霸?,按照规定的程序和要求实施考核,全面客观准确地了解和反映情况,公道公平公正地对待和评价领导班子和领导干部?! 】己巳嗽庇Φ痹诳己瞬牧仙锨┟?,对考核材料的客观性、真实性负责?! 〉谒氖咛酢】己斯ぷ鞯淖橹凳┯Φ毖纤嗳险?、稳妥审慎,注意与日常工作相协调、相促进。根据不同考核对象和考核任务,改进创新考核方法,充分发扬民主,多到基层干部群众中、多在乡语口碑中听取意见、了解情况,坚持在现场看、见具体事,多渠道、多层次、多侧面了解核实领导班子和领导干部的现实表现?! 〉谒氖颂酢∽橹ㄈ耸拢┎棵庞Φ奔忧靠己斯ぷ餍畔⒒ㄉ?,充分运用互联网技术和信息化手段开展考核,提高工作质量和效率?! 〉谒氖盘酢「骷兜澄ǖ匙椋┯Φ奔忧慷员镜厍静棵疟镜ノ桓刹靠己斯ぷ饔肫渌滴窨己斯ぷ鞯耐骋涣斓?、统筹协调和督促指导,整合考核力量,归并考核项目和种类,严格控制“一票否决”事项,防止多头考核、重复考核?! 〉谑隆〖吐捎爰喽健 〉谖迨酢】己斯ぷ鞅匦胙细褡袷叵铝屑吐桑骸 。ㄒ唬┎蛔几阈问?、走过??; ?。ǘ┎蛔家?、歪曲事实; ?。ㄈ┎蛔寂樽骷?; ?。ㄋ模┎蛔几惴亲橹疃?; ?。ㄎ澹┎蛔夹孤短富澳谌?、测评结果等考核工作秘密; ?。┎蛔计靖鋈撕枚衿兰鄹刹?、决定或者改变考核结果; ?。ㄆ撸┎蛔冀杩己酥比∷嚼?; ?。ò耍┎蛔几扇?、妨碍考核工作; ?。ň牛┎蛔即蚧鞅ǜ锤刹亢头从澄侍獾娜嗽??! 〉谖迨惶酢×斓及嘧雍土斓几刹坑Φ闭范源徒邮茏橹己?,如实汇报工作和思想,客观反映情况?! 《圆话凑找蟛渭踊蛘卟蝗险媾浜峡己斯ぷ?,经教育后仍不改正的,领导班子年度考核结果直接确定为较差等次,领导干部年度考核结果直接确定为不称职等次?! 〉谖迨酢《圆话凑展娑ㄗ橹箍己?、考核工作失真失实造成严重后果、本地区本部门本单位考核工作中不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反考核工作纪律等行为查处不力的,应当追究党委(党组)及其组织(人事)部门主要负责人和有关领导成员、直接责任人的责任?! 〉谖迨酢《晕シ幢咎趵?,根据情节轻重,依规依纪给予批评教育、责令检查、通报批评、诫勉、组织调整或者组织处理,涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的,按照有关纪律和法律法规处理?! 〉谖迨奶酢〉澄ǖ匙椋?、纪检监察机关、组织(人事)部门应当加强对考核工作的监督检查,自觉接受群众和舆论监督,认真受理有关举报、复核、申诉,严肃查处违反考核工作纪律的行为?! 〉谑徽隆「皆颉 〉谖迨逄酢”咎趵怨ぷ鞑棵诺墓娑?,同时适用于党委和政府的办事机构、派出机构、特设机构以及其他直属机构?! 〉谖迨酢”咎趵芍泄仓醒胱橹扛涸鸾馐??! 〉谖迨咛酢”咎趵?019年4月7日起施行。1998年5月26日中共中央组织部印发的《党政领导干部考核工作暂行规定》、2009年7月16日中共中央组织部印发的《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》同时废止。此前发布的有关领导班子和领导干部考核的规定,凡与本条例不一致的,按照本条例执行。
更好发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用——中央办公厅负责人就《中国共产党党组工作条例》答记者问 2019-04-17
  近日,中共中央印发修订后的《中国共产党党组工作条例》(以下简称《条例》)。中央办公厅负责人就《条例》修订相关情况,接受了记者专访?! ∥剩呵虢樯堋短趵沸薅┑闹匾院捅匾??! 〈穑?015年6月党中央印发的《中国共产党党组工作条例(试行)》,作为党组工作方面第一部专门党内法规,对于提高党组领导水平、推进党组工作制度化规范化发挥了重要作用?!短趵肥孕泻筇乇鹗堑车氖糯笠岳?,党中央对加强新时代党的建设提出一系列新要求,习近平总书记对完善党组制度、强化党组功能、加强党组建设作出许多重要指示和论述,近年来出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规对党组工作提出明确要求,特别是党的十九大党章修正案对党组职责作了充实,进一步明确了党组管党治党的政治责任。鉴此,党中央明确要求修订《条例》,并将修订工作列入中央党内法规制定工作第二个五年规划?! ∧壳?,全国从中央到县级共设有10.2万多个党组。从工作开展情况